《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《提高防灾减灾救灾能力》｜中共应急管理部委员会：全力落实防灾减灾救灾重点任务
编者按：8月16日出版的第16期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《提高防灾减灾救灾能力》，同时配发中共应急管理部委员会署名文章《全力落实防灾减灾救灾重点任务》。两篇重磅文章同日刊发，系统阐释了新时代防灾减灾救灾工作的根本遵循与行动纲领，为全面提升我国自然灾害防范应对能力指明了前进方向。本刊特此汇编，以飨读者。
一、习近平总书记重要文章《提高防灾减灾救灾能力》核心要义
文章强调，我国国土广袤、地理复杂、气候多样，自然灾害易发多发。党的十八大以来，党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为关系人民安危和国家安全的大事来抓，在理念转变、体制改革、体系建设、能力提升等方面作出许多部署，带领广大干部群众战胜一系列重特大自然灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，成效举世公认。
（一）宝贵经验：“七个坚持”
做好防灾减灾救灾工作，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治。这些宝贵经验要坚持好运用好，并结合新的实际不断丰富和发展。
（二）形势研判：挑战与使命
当前，我国防灾减灾救灾工作面临不少新情况新问题。全球气候持续变暖，极端天气和暴雨、洪涝、台风、干旱等灾害显著增多，破坏性加剧，且时空分布出现新变化。大震巨灾的潜在威胁加大，地质灾害、森林草原火险等隐患较多，冰湖溃决、海水倒灌等新型灾害日益显现，各种自然灾害的耦合性增强，次生灾害风险升高。文章指出，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的极端重要性，着力扬优势、补短板、强弱项，不断提高防范应对各类自然灾害的能力和水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，确保中国式现代化行稳致远。
（三）重点任务：五个方面系统部署
第一，推动灾害治理向事前预防转型。 降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。要坚持源头管控，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中，有效规避自然灾害风险。要加强隐患排查，用好全国自然灾害综合风险普查成果，系统梳理、精准识别各类灾害风险。要强化工程治理，针对关键领域和薄弱环节深入实施自然灾害防治重点工程，合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，推进城市平急两用公共基础设施建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。要加强对人口相对聚集的山沟沟口、行洪河道、临坡临崖等高风险地段的重点防控，有效压降存量风险、遏制新增风险。
第二，提升大灾巨灾应对处置能力。 只要发生自然灾害，就要积极应对，做到有灾必救、有险必抢。要树牢底线思维、极限思维，深入研判大灾巨灾风险，不断完善应急预案，把困难和挑战估计得更充分一些，把工作举措考虑得更周全一些。要健全监测预警体系，提高预警的及时性、精准性、通达性。要健全大安全大应急框架下应急指挥机制，加快推进国家综合性消防救援队伍和国家区域应急救援中心建设，提高极端情况下的救援能力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。要统筹做好综合救援、过渡安置和恢复重建工作，防止自然灾害风险传导和扩散。文章强调，我们是社会主义国家，一定要在每一次大灾大考中交出优异答卷，充分彰显社会主义制度的优越性。
第三，强化科技支撑和法治保障。 科技方面，要充分发挥新型举国体制优势，推动应急领域科技创新和产业创新，加强应急学科建设和人才培养，深入开展自然灾害基础研究，推进关键技术攻关，深化国际防灾减灾救灾科技交流合作。法治方面，要健全应急领域法治体系，把完善立法和严格执法结合起来，进一步提升防灾减灾救灾法治化水平。
第四，夯实防灾减灾救灾基层基础。 基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。要完善基层应急救援力量体系，强化应急场所建设和物资装备保障。鼓励和支持社会应急力量建设，完善群测群防群治体系。加大防灾减灾救灾科普宣传力度，提高全民防灾避险意识和能力。
第五，认真抓好责任落实。 防灾减灾救灾涉及多个部门、多个灾种、多个环节，必须明晰职责分工，扣紧责任链条，攥指成拳形成合力。各地区各有关部门要守土尽责，坚持统分结合、防救衔接、上下联动，推动形成齐抓共管、协同配合的工作格局。文章强调，做好防灾减灾救灾工作，要树立和践行正确政绩观，坚决纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向。要加强教育培训，着力提高各级干部的防灾减灾救灾能力，确保认识到位、责任到位、工作到位。
二、中共应急管理部委员会《全力落实防灾减灾救灾重点任务》核心内容
中共应急管理部委员会署名文章指出，防灾减灾救灾工作关系人民安危和国家安全。今年4月28日，二十届中央政治局就提高防灾减灾救灾能力进行第二十五次集体学习，习近平总书记在主持学习时发表重要讲话，对着力提高防范应对自然灾害能力作出系统部署，为进一步做好防灾减灾救灾工作明确了重点任务和方法路径。我们要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，深入学习贯彻落实总书记重要讲话精神和党中央决策部署，提高防灾减灾救灾能力，牢牢把握防灾减灾救灾主动权，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
（一）历史性成就：四大标志性进展
党的十八大以来，习近平总书记以深沉的历史忧患、厚重的人民情怀和强烈的使命担当，就防灾减灾救灾工作提出一系列新思想新观点新论断。总书记指出，防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面；提出“两个坚持、三个转变”理念；强调做好防灾减灾救灾工作必须做到“七个坚持”。总书记的重要论述，深刻阐明做好防灾减灾救灾工作的极端重要性以及理念思路、指导方针、总体要求等根本性问题，为做好新时代防灾减灾救灾工作提供了科学指引。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国防灾减灾救灾工作取得历史性成就：
一是防灾减灾救灾理念发生重大转变。 各地区各有关部门深入践行“两个坚持、三个转变”，重救灾轻预防的观念逐步扭转，从被动救灾向主动防险、分散应对向综合统筹、灾情处置向风险治理转变的共识加快形成。
二是防灾减灾救灾体制实现整体性重构。 整合设立国家防灾减灾救灾委员会，从上到下设立应急管理部门，强化全灾种管理、全过程管理和力量资源整合优化，从风险识别、隐患排查到监测预警，从应急响应、抢险救援到灾后恢复重建，基本形成全过程统筹、各环节衔接的工作体系。
三是自然灾害防治能力全面加强。 部署实施灾害风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程等，一批重点灾害隐患得到有效治理。2023年中央财政增发1万亿元国债，用于支持灾后恢复重建和提高防灾减灾救灾能力，带动自然灾害防治能力进一步提升。
四是自然灾害应急体系逐步健全。 建成国家应急指挥总部和6个国家区域应急救援中心，国家综合性消防救援队伍加速转型升级，航空应急救援力量实现突破。修订突发事件应对法、国家突发事件总体应急预案，制定实施《自然灾害调查评估暂行办法》，强化预案、机制、力量、物资等应急准备。常态化开展防灾减灾救灾宣传教育，社会共治水平不断提升。
在各方共同努力下，我国成功应对四川泸定、甘肃积石山等地震和海河流域洪涝、超强台风“摩羯”等重大灾害，因灾死亡失踪人数和因灾直接经济损失占国内生产总值比持续保持在新中国成立以来历史最低位。
（二）清醒认识：形势依然严峻
文章指出，在全面推进强国建设、民族复兴伟业的进程中，自然灾害是我们始终需要面对的重大风险之一。今年以来，我国江南汛情比常年提前近半个月，多地降雨量突破历史极值，一些地方发生水库溃坝、山洪泥石流、滑坡等重大灾害，部分地区发生5.0级以上地震。严峻形势再次警示我们，风险防控这根弦须臾不能放松，做好防灾减灾救灾工作依然任重道远。我国灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，这是一个基本国情。
（三）重点任务：把握主动权
文章围绕深入学习贯彻落实总书记重要讲话精神和党中央决策部署，从提高防灾减灾救灾能力、牢牢把握防灾减灾救灾主动权的高度，对全力落实防灾减灾救灾重点任务作出系统阐释。要统筹高质量发展和高水平安全，强化全灾种管理、全过程管理和力量资源整合优化，加快补齐短板弱项，有效提升各类灾害防范应对能力-，确保在每一次大灾大考中交出优异答卷。
习近平总书记的重要文章与中共应急管理部委员会的文章，一脉相承、相互贯通，共同构成了新时代防灾减灾救灾工作的理论指引与实践指南。前者从全局高度和战略维度，系统阐述了提高防灾减灾救灾能力的重大意义、形势挑战和重点任务；后者从部门职责和工作实际出发，总结历史性成就、分析当前形势、部署落实举措。
防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持人民至上、生命至上，着力扬优势、补短板、强弱项，不断提高防范应对各类自然灾害的能力和水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，确保中国式现代化行稳致远。
（本文根据《求是》杂志2026年第16期相关内容汇编整理）
一、原文出处
1. 《求是》杂志2026年第16期——习近平总书记重要文章《提高防灾减灾救灾能力》
求是网官方发布
求是网（理论中国网）全文
光明日报（2026年8月16日01版）转载
人民日报（2026年8月16日01版）转载
2. 《求是》杂志2026年第16期——中共应急管理部委员会文章《全力落实防灾减灾救灾重点任务》
求是网官方发布
北京日报客户端（求是网授权）转载
腾讯新闻（应急管理部官方账号）发布
二、延伸阅读
1. 《求是》杂志2026年第16期主要篇目导读
本期配发本刊编辑部文章、中共应急管理部委员会文章、陈振林文章等
2. 习近平总书记相关重要论述
《习近平总书记这样指导防灾减灾救灾工作》（求是网，2026年7月13日）
《提升大灾巨灾应对处置能力》（求是网，2026年7月22日）
《以抓基层夯实防灾减灾救灾的基础》（求是网，2026年7月6日）
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