重磅解读 | 拥抱“新质生产力”，开启“十五五”实战化新篇章：全国应急管理科技和信息化工作会近日召开

导语：2026年作为“十五五”规划的开局之年，应急管理领域迎来了最具分量的风向标。近日召开的全国应急管理科技和信息化工作会，不仅明确了今年的工作重点，更勾勒出未来五年应急产业的核心赛道。“智能化”不再是一句口号，而是实打实的“战斗力”；“新质生产力”也不再是概念，而是赋能基层、守护生命的关键变量。 站在产业发展的前沿，我们该如何解读这场会议释放的信号？中国灾害防御协会安全应急产业分会又将如何带领会员单位抓住这一轮历史性机遇？

一、 风向变了：从“建系统”到“强实战”

过去几年，应急管理领域的重点是“补课”——补齐信息化的短板，打通数据孤岛。而本次会议最强烈的信号在于：应急管理科技信息化工作已全面进入“智能化实战”阶段。

会议强调要“以新质生产力赋能新质战斗力”，这意味着，未来评判一个应急装备或系统好不好，不再只看技术指标有多高，而是看它在“三断”（断网、断电、断路）极端条件下能不能用，在基层一线的实战中好不好用。

对于产业分会的会员单位和相关企业而言：
这要求我们的研发逻辑必须从“技术驱动”转向 “场景驱动” 。单纯卖硬件的时代正在过去，谁能提供在极端环境下依然稳定的“空天地一体化”通信解决方案，谁能开发出基层人员“一看就懂、一用就灵”的轻量化智能应用，谁就能在未来的市场竞争中占据先机。

二、 核心赛道：“久安”大模型与无人化装备

  会议点名了两大关键技术方向，这也是产业分会近期将重点布局的领域。

1. 深化“久安”大模型应用
作为应急管理部力推的行业大模型，“久安”在2025年完成了初步建设，2026年的关键词是 “深化应用” 。会议明确提出，要提升大模型对业务的实际支撑能力。

这意味着，大模型的应用将从“通用问答”转向 “垂直场景” 。例如，在危化品泄漏事故中，大模型能否快速给出最优封控方案？在自然灾害来临时，能否精准推演受灾范围和人口转移路径？

  产业分会将积极引导和带领会员单位，依托“久安”大模型的能力底座，开发面向安“全灾种、大应急、全过程”相关细分领域的产业智能体（Agent）和应用插件。这将是安全应急软件会员企业实现差异化竞争的最佳切入点。

2. 攻克“三断”场景下的无人化难题
会议特别强调了要守牢应急指挥通信的底线，并探索新技术手段的实战应用。卫星互联网、长航时无人机、自组网通信、空地协同等成为关键词。

在极端灾害面前，传统通信往往瞬间瘫痪。谁能提供“断网后秒级恢复通信”的装备，谁就能挽救更多生命。

针对这一需求，产业分会正依托年度”三个一“品牌工程，征集年度“极端环境应急通信与无人系统”的应用案例和解决方案，并计划联合会员单位开展技术攻关，并积极对接应急管理部相关司局，推动成熟装备进入实战演练和采购名录。

三、 产业生态：拒绝单打独斗，构建“政产学研用金服”产业生态闭环

会议提出要“加快健全应急装备体系，推动安全应急装备产业发展”。这背后透露出一个明确的信号：政府希望看到一个健康、协同、有序的产业生态，而非碎片化的“内卷”。

作为产业分会，将以“立足需求侧，协同供给侧，全要素链接供需两端，全产业服务高质发展、全栈式服务安全应急”的核心发展理念，成为产业分会与会员、产业与政府、供给与需求之间的重要桥梁与纽带。我们将充分发挥资源“链接器”和成果“助推器”和价值”放大器“的作用：

• 政策红利直达：会议提到的“安全生产领域设备更新”是明确的财政支持方向。产业分会已第一时间梳理政策清单，帮助会员企业对接需求，争取国家专项扶持。（会员单位请与会员部联络获取政策清单）

• 标准引领行业：针对当前应急装备接口不统一、数据格式各异的问题，分会将联合权威机构，组织会员单位共同研制团体标准。掌握了标准，就意味着掌握了产业的制高点和话语权。

• 成果转化应用推广：搭建产业创新成果转化和应用推广服务平台，让创新成果得到有效转化，让验证过的应用得到广泛推广，真正解决应急管理实战的难点、卡点，同时让成果应用的产业化价值得到倍增式放大。

• 实战场景对接：今年，产业分会将组织多场 “大国安全，产业为基—走进地方应急局” 等精准对话交流活动，把“实验室里的成果”变成“灾害现场的利器”。

四、 2026年行动指南：产业分会要做什么？

站在“十五五”的起点，产业分会依托“1+2+3+4”工作体系和年度“三个一”品牌工程，近期拟重点筹划：

1. 举办“AI+应急”深度技术沙龙
围绕“人工智能赋能应急”、“低空经济与无人机应急”、“卫星互联网实战应用”等主题，邀请行业专家、头部企业和一线用户，打造高质量的交流平台，碰撞思想火花，构建产业链生态。

2. 打造“实战化”年度应用案例成果展示平台
    借助即将举行的“2026防灾减灾大会—安全应急产业生态高质量发展论坛”等高端产业交流平台，设立产业分会应用案例成果展示展区，集中展示会员单位在“三断”通信、智能无人系统等重点应急领域的最新应用成果，并在“会前—会中—会后”面向全国应急管理系统进行高规格推介。（成果展示专区还有少量展示专区，欢迎企业报名参展）

3. 助力基层减负赋能
会议特别提到要“支撑基层减负赋能增效”。这意味着，基层应急站所对“便携式、轻量化、傻瓜式”的装备有着巨大需求。产业分会将引导企业关注基层痛点，研发真正让基层人员“愿意用、用得起、效果好”的实用装备。

应急管理没有“旁观者”，产业发展需要“同行人”。

2026年，全国应急管理科技和信息化工作会已经吹响了 “智能化实战” 的集结号。对于每一位产业事业的从业者而言，这既是沉甸甸的责任，更是前所未有的机遇。

      大国安全，产业为基。产业分会将始终与会员单位和产业各界站在一起，紧跟政策风向，对接核心资源，打通“政产学研用金”的最后一公里。让我们携手，以科技之“智”赋能应急之“治”，为筑牢国家安全防线贡献产业力量！

附：中国灾害防御协会安全应急产业分会重点服务清单

    为贯彻落实全国应急管理科技和信息化工作会精神，产业分会将围绕“智能化实战”这一主线，面向政府和会员单位提供以下具体服务支持：

一、面向政府部门：做好“三个支撑”

1. 政策研究与标准支撑

• 协助应急管理、工信等部门开展应急产业相关政策的前期调研与效果评估。

• 组织会员单位参与团体标准、行业标准的制修订工作，重点覆盖“三断”通信接口规范、无人装备协同协议、AI大模型应用安全等方向。

2. 供需精准对接支撑

• 承接地方应急管理部门“揭榜攻关”、“装备需求清单”与“技术攻关清单”的定向对接工作，定期组织“政企对接会”等活动。

• 协助应急管理部门开展基层应急能力调研和培训宣教，为基层减负赋能提供产品选型建议和创新技术装备实战科普宣教工作。

3. 示范推广与成果转化、特色园区支撑

• 配合相关部门，遴选优秀会员应用解决方案纳入《安全应急产业年度应用案例集》，并面向全国进行宣传推广。

• 协助地方政府打造标杆试点、举办应急装备实战演练、防灾减灾科普活动，提升区域应急能力和影响力。

• 协助地方政府开展安全应急产业特色集群园区规划咨询与产业招商，推动会员企业在重点区域实现产业化落地。

二、面向会员企业：打造“五个平台”

1. 政策信息直通车

• 第一时间梳理应急管理、科技、工信等部门的政策文件、项目申报指南，定向推送给会员单位。

• 组织政策解读会和申报辅导会，帮助企业用好“设备更新”“数字化转型”等专项资金支持。

2. 技术协同创新成果转化应用服务平台

• 组建“AI+应急”“三断通信与无人系统”等专项工作组，推动会员单位在关键技术领域的联合研发与协同攻关。

• 对接高校、科研院所，搭建产学研用创新成果转化应用服务平台，促进科技成果从实验室走向实战一线。

3. 市场拓展与品牌赋能平台

• 统筹组织会员单位参加“防灾减灾大会”“安全应急展”等高端展会，统一策划展区，提升整体形象。

• 联合央视、人民日报等主流媒体和相关单位，共同策划开展“走进地方应急局”“走进重点央国企”等系列产业成果应用交流活动，拓展采购渠道与合作伙伴。

4. 投融资与产业落地平台

• 对接地方政府产业基金、国家级产业引导基金和特色园区，为优质会员企业提供投融资对接机会、产业落地机会。

5.产业人才培训与交流平台

• 联合应急管理干部学院、知名高校，举办应急科技信息化专题培训班，培养产业相关领域的复合型人才。

• 定期举办“应急科技装备前沿沙龙”“优秀应用案例分享会”，促进行业知识流动与经验沉淀。

  
  

诚邀：意向共建单位与活动内容发起方

  2026年是安全应急产业从“信息化”迈向“智能化实战”的关键之年。产业分会将秉持“开放、协同、共建、共享”的合作理念，诚邀产业各方力量共同参与，携手构建“政产学研用金服社”深度融合的产业生态。

一、意向共建单位（持续征集，持续更新）

1. 政府部门与事业单位

2. 科研院所与高校

3. 行业头部企业

4. 产业园区与投资机构

5.其他社会机构和服务机构等

二、活动内容发起方：我们期待与您共创

    为贯彻落实全国应急管理科技和信息化工作会精神，产业分会拟在2026年组织以下系列活动（拟选题如下）：

活动主题	形式	拟合作方向
“AI+应急”深度技术沙龙	闭门研讨 + 案例路演	联合主办、主题分享、技术展示
“三断”场景应急通信实战演练与应用测评	实地演练 + 装备测评	场地支持、装备提供、技术裁判
强本固基—基层应急能力提升公益巡回大讲堂	走进地方 / 线上直播	课程共建、专家输出、产品体验、公益 支持
应急装备供需对话会（多场）	精准对接会	需求发布、产品路演、采购签约
安全应急科技创新成果展（年度）	线上展厅 + 线下成果展厅+防灾减灾大会安全应急产业成果展示专区	展厅共建、联合策展、媒体推广
《2026安全应急产业创新应用案例集》编撰	案例征集 + 公开发布+持续定向推广	案例申报、联合编撰、定向推广

欢迎有意向的单位与我们联系，共同策划符合自身优势的特色活动。

如果您对上述共建方向感兴趣，或希望以其他形式参与产业分会的相关工作，欢迎随时与我们取得联系：

让我们以产业之力，铸安全之基，共同守护平安中国！

（全文完）

链接：

 全国应急管理科技和信息化工作会召开

日前，全国应急管理科技和信息化工作会在京召开。会议认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，总结工作，分析形势，部署2026年科技信息化重点任务。应急管理部党委委员、副部长陈敏出席会议并讲话。

会议指出，2025年应急管理科技和信息化工作围绕改革创新主题，大力推进“久安”大模型建设应用，组织安全生产领域设备更新，加快完善科技创新和装备发展体系，守牢“三断”应急指挥通信保障底线，为“十五五”发展奠定坚实基础。

会议强调，2026年是“十五五”开局之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握形势任务，以新质生产力赋能新质战斗力，更加突出统筹集约、创新引领、事前预防、重心下沉、实战实效，加快实现智能化、无人化、自动化，更好支撑和保障应急管理事业高质量发展。

会议要求，要深化人工智能建设应用，强化业务支撑能力。要加快健全应急装备体系，推动安全应急装备产业发展。要做好应急指挥通信保障，探索新技术手段实战应用。要提升业务支撑保障能力，加大事前预防转型支撑。要支撑基层减负赋能增效，强化基层应用跟踪问效。要提升科技创新整体效能，加快成果转化落地。

会上，广东省应急管理厅，重庆市应急管理局，福建省消防救援总队，国家矿山安监局贵州局，中国地震灾害防御中心，苏州市应急管理局作了交流发言。

国家消防救援局、国家矿山安监局、中国地震局，部机关各司局、部属有关单位负责人在主会场参会，各省级应急管理部门有关负责人在分会场参会。

    您对次政策解读有什么看法？贵单位在“AI+应急”或“三断”通信领域是否有创新成果需要参与交流或在本届2026防灾减灾大会上展示？欢迎在评论区留言或联系秘书处，我们将择优在后续栏目和活动中进行精准对接和展示！

编辑：占奥林

校对：孙辰

政策来源：国家应急管理部

供稿：产业分会秘书处

【大国安全 产业为基】中国灾害防御协会安全应急产业分会：全要素链接供需两端，全产业赋能高质发展，全栈式服务安全应急。

联系：张主任15210310838