中央定调“十五五”城市更新：告别大拆大建，安全应急产业成为“韧性城市”第一支撑
2026年5月15日，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》，国务院总理李强亲自部署。这标志着我国城市发展正式从“拆建扩张”转向“提质焕新”。
对于安全应急产业而言，这不是一次普通的政策调整，而是一场系统性、长期性、刚性的市场需求爆发。因为——没有安全，城市更新就没有根基；没有韧性，现代化城市就是空中楼阁。
一、从“大拆大建”到“精明更新”：安全底线被提到空前高度
过去几十年，我国城镇化率快速攀升至66%以上，9.4亿人生活在城市。但“重建设、轻维护”“重地上、轻地下”的旧模式，留下了大量安全欠账：
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老旧燃气管网腐蚀泄漏风险突出
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城市内涝、地下空洞、道路塌陷频发
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应急设施老化、防灾能力不足
中央城市工作会议明确指出：城市更新必须坚持“留改拆并举、以保留利用提升为主”，而首要前提就是守住城市安全底线。
分会解读：
“留改拆”中的“改”与“留”，都离不开安全检测、评估、加固、监测。安全应急产业不再是后端的“救火队”，而是前端的“体检师”和“守护者”。
二、精准拆解《城市更新“十五五”规划》中的安全应急硬指标
规划明确提出六大目标：创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧。其中“韧性”与“智慧”直接对应安全应急产业的核心能力。
1. 韧性城市：安全应急产业的“主战场”
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地下管网大规模更新
“十五五”期间，计划改造燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里，同步推进智慧监测系统建设。
→ 产业机会：管道检测机器人、泄漏监测传感器、非开挖修复装备、智能阀门等。
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补齐防灾短板
城市防洪、抗震、消防、应急避难场所全面升级。
→ 产业机会：应急通信指挥系统、抗灾材料、移动应急电源、排涝装备。
2. 智慧城市：安全治理从“被动响应”转向“主动预警”
规划要求建设城市安全运行监测平台，实现“一网统管、一屏观全城”。
→ 产业机会：物联网感知终端、AI风险预警算法、城市级CIM+安全平台。
3. 老旧小区改造中的安全刚性需求
全国11.5万个老旧小区、50万套危旧房改造，必须同步完善消防通道、安防设施、燃气报警装置。
→ 产业机会：家用燃气报警器、独立烟感、社区应急微型站。
三、为什么说这是安全应急产业“十年一遇”的风口？
（一）政策确定性极高
城市更新已上升为国家战略，列入国务院常务会议专项议题。“十五五”规划明确时间表、路线图，财政、金融、用地政策将配套倾斜。
（二）资金来源明确
规划提出“政府引导、市场运作、社会参与”，鼓励专项债、REITs、PPP等模式。安全应急设施属于有收益的公益性资产，适合社会资本进入。
（三）技术替代窗口打开
传统人工巡检、被动维修模式已无法满足安全要求。智能监测、非开挖修复、快速抢险装备将大规模替代落后产能。
四、分会行动建议：企业应如何抓住这轮城市更新浪潮？
1. 锚定“管网安全”赛道
燃气、排水、供热管网更新是硬任务，企业应加快取得相关资质、产品认证，对接地方住建、城管、燃气集团。
2. 布局“城市体检”服务
规划强调“先体检后更新”，需要第三方机构开展地下空间、老旧建筑、消防设施的安全检测评估。
3. 开发软硬一体解决方案
单一设备销售空间收窄，“传感器+平台+运维” 的一体化服务更受政府欢迎。
4. 关注应急避难与物资储备
城市更新要求配建应急避难场所、社区应急物资柜，相关企业可参与标准制定与集采。
五、安全，是城市更新最深的底色
城市更新，表面是改房子、修管网、装电梯；本质是为人民生活兜底，为城市发展筑基。
安全应急产业分会将持续跟踪《城市更新“十五五”规划》在各地方的落地细则，组织政策解读、技术对接、项目考察，助力会员单位在这场历史性变革中找准位置、做深能力、赢得先机。
让每一寸更新都有安全保障，让每一座城市都能经得起风雨考验。
分会赋能服务清单
城市更新是一个系统性工程，涉及政策、技术、资金、标准等多个维度。安全应急产业分会作为中国灾害防御协会的重要分支机构，依托国家级智库资源与产业生态整合能力，为会员单位提供以下十大专项赋能服务，全面助力企业在城市更新浪潮中抢占先机。
1.政策精准对接：直通部委资源，第一时间获取城市更新、韧性城市、管网改造等领域的政策动向与采购需求信息。分会将组织专题政策解读会，帮助企业精准把握市场窗口。
2.标准制定引领：牵头参与团体标准、行业标准的编制工作，推动新产品、新技术、新服务的标准化转化，帮助企业填补标准空白，抢占行业话语权。2025年协会已启动多项安全应急领域团体标准征集工作。
3.项目撮合落地：依托“项目数据信息库”，定期开展产业链闭门对接会，组织上下游会员单位针对具体城市更新项目进行专项合作洽谈，促成实质性项目合作。
4.智库专家支撑：分会的“高端智库”覆盖全国安全应急领域的顶尖专家资源，为政府、企业提供技术咨询、方案论证、风险评估等专业支持，助力企业提升核心竞争力。
5.技术成果转化：搭建“政、产、学、研、用、金、服、社”八位一体的协同创新平台，推动先进应急技术成果的产业化落地，促进企业与科研院所的技术对接与联合研发。
6.品牌推广赋能：通过分会公众号、学术期刊、蓝皮书报告等权威渠道，为企业提供品牌展示与产品推广服务；组织参加国际国内安全应急博览会、论坛，扩大行业影响力。
7.产业园区落地：协助会员企业入驻安全应急产业园、基地示范区，享受办公场地、生产空间、人才公寓、税收优惠等政策支持，降低企业发展成本。
8.培训人才建设：联合权威教育培训机构，开展应急救援员、房屋体检师、管网检测技术人员等专项培训，为企业输送复合型、高水平专业人才，破解人才短缺难题。
9.投融资服务：对接专项债、REITs、产业基金等金融资源，为会员企业提供项目融资、供应链资金支持、股权融资对接等服务，破解“钱从哪来”的现实难题。
10.国际交流合作：搭建国际交流平台，组织企业参与国际安全应急展会、技术考察、项目合作，助力中国应急技术、产品与服务走向世界。
下一阶段工作安排：
分会将围绕《城市更新“十五五”规划》的落地实施，重点推进以下专项工作：一是组建“城市更新·安全应急产业专家咨询服务团”，为地方政府提供城市安全体检、韧性城市规划、政策资金拼盘申报等咨询服务；二是联合会员单位开展“管网安全万里行”系列活动，深入重点省市对接具体更新改造项目和辅导申报政策性资金；三是编制发布《城市更新、管网改造安全应急产业机会清单（2026版）》，系统梳理细分赛道与入局路径；
加入我们：诚邀安全应急领域的企业、科研机构、服务机构共建安全应急产业生态，加入产业分会，共享“十五五”城市更新数万亿级市场红利。详情咨询安全应急产业分会秘书处。
编辑：孙辰
校对：何子孟
供稿：安全应急产业分会秘书处
联系：张主任15210310838